郴州桂东县五有群众工作法构建基层治理

　　近年来，湖南省郴州市桂东县创新推行、持续深化“群众诉说有人听、困惑有人解、困难有人帮、矛盾有人调、喜事有人贺”的“五有”群众工作法，合力健全完善全民“有事多商量、有事好商量、有事商量好”的基层治理长效机制，有效化解了一批矛盾纠纷，办成了一批民生实事，解决了一批难点问题，提升了群众工作能力和社会治理效能。

　　诉说有人听

　　桂东县通过开门听、下访听、接访听的形式，畅通群众诉求有地方说、诉说有人听的渠道。

　　开门听。在各乡镇、各单位设立群众来访党员接待岗，落实“首问负责制”，将来访群众引到对应办事部门、找到具体经办人员，实现群众来访有人听、有人管、有回应。

　　下访听。桂东县扎实开展党群连心“五个到户”“农家访谈”“农家夜话”等活动，推行党员干部常态化下沉“心贴心”听诉求，按照网格化管理的要求，每个党员干部每月至少上门1次以上，定期收集、整理、汇总、处理群众反映的问题、诉求和意见建议；落实村民代表联系服务群众制度，定期上门听取群众心声；充分发挥“村务员”的信息员功能，随时随地、“零距离”倾听村民的意见建议。

　　接访听。实行党员领导干部定期定点坐班接访、下沉约访，热心接待来访群众，认真受理群众来信，有效化解信访积案，切实减少重访。

　　今年来，桂东县全县领导干部下沉一线3742人次，现场解答政策咨询类问题860个，排查化解矛盾纠纷310余起，收集群众反映问题295个。

　　困惑有人解

　　桂东县聚焦广大群众“急难愁盼”问题，全面公开县直部门和乡镇（村）权责清单、公共服务清单，及时为群众解答困惑、理顺情绪，让群众做“政策明白人”。

　　倾听解惑。在倾听群众诉说的过程中，对当场可以解答的疑惑立即向群众解释说明，做到边听边解。

　　专业解惑。对因知识、专业和政策等所限，一时无法解答的疑惑，认真做好记录和整理，反馈给相关职能部门、专业人员研究解决，并及时将结果反馈给群众。

　　宣传解惑。在利用政府网站、微信平台、有线电视、“村村响”、电子屏幕、宣传栏、横幅标语、宣传单等多种形式宣传政策基础上，还在重点时段、重大节日等关键节点开展政策集中宣传活动，方便群众了解和享受惠民政策，消除政策疑惑。

　　心理解惑。充分发挥心理服务机构和县、乡、村三级心理辅导室作用，面向广大群众、特殊群体开展心理服务、心理疏导和心理危机干预，通过党员干部的耐心解释、劝导、辅导，及时为群众解心结、去心病。

　　咨询解惑。桂东县推行司法“县级服务中心、乡（镇）服务站、村（社区）服务点”模式，各级各部门全面加强政策和法律咨询服务，组建线上法律服务工作群，“线上+线下”齐发力，帮助群众排解法律等困惑。

　　近年来，桂东县共办理各类法律援助案件80件，为1436余人次提供咨询服务。

　　困难有人帮

　　桂东县坚持“群众事，无小事”的办事原则，切实做到困难有人帮、难事有人管。

　　结对帮。结合乡村振兴工作的开展，搭建帮扶群众的渠道和平台，发挥网格化服务管理功能，将全县机关单位3800多名党员以“机关+农村”结对、“党员+网格员”的模式编入594个“一网治理”网格，全覆盖、零距离联系帮扶群众4.9万余户，帮助群众解决产业、就业、教育、医疗等困难。

　　办事帮。结合深入开展“我为群众办实事”实践活动，聚力群众关心关注的“岗位、学位、车位、床位、厕位、摊位、梯位”等问题，扎实推进“为民办实事”工程，把好事办好、实事办实，不断提升人民群众获得感、安全感、幸福感。

　　应急帮。结合各项政策的落实落细，强化临时救助等社会保障措施，及时帮助因病、因灾和意外事故等造成困难的群众渡过难关；充分发挥公安、消防救援、医疗急救、交警、电力等求助热线作用，构建快反联动机制，把群众困难帮到心、帮到位。

　　互相帮。结合移风易俗，建设屋场公厅，倡导村居、邻里、亲戚相互帮。发扬“一方有难八方支援”的优良传统，倡导群众之间互帮互助，促进邻里关系和睦、问题化解和谐、群众交流和气、家庭生活和美。

　　去年以来，全县通过各类求助热线处理群众求助1100余起。

　　矛盾有人调

　　桂东把以民之所忧所盼所急为政之所向，积极预防和化解群众矛盾。

　　网格调。依托网格化管理平台构建快捷高效的矛盾纠纷排查调处网络，突出“三调联动”“多元化解”优势作用，把矛盾处理在萌芽状态，化解在基层村组，实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。

　　群众调。坚持和发展新时代“枫桥经验”，组织党员群众紧紧围绕重点领域、重点人员群体，加大矛盾排查力度，充分发挥人民调解委员会和党员、村务员的“人民群众矛盾调解员”作用，及时进行有效调解。

　　专班调。对错综复杂、涉及面广、专业性强的群众矛盾，组建由分管县领导、相关职能部门、律师、属地乡镇（村）干部等组成的专业调解专班进行调处。

　　诉前调。完善县、乡、村三级综治中心平台，建立一体化矛盾纠纷解决中心，实施“互联网+基层治理”行动，尽量争取在向法院提起诉讼前把矛盾调解到位。

　　2023年以来，桂东县全县成功调处矛盾纠纷1061起，调处成功率达95.57%，未发生一起民转刑案件。

　　喜事有人贺

　　桂东县坚持传承好“第一军规”精神，始终把群众装在心里，落实“三长”制（片长、组长、邻长），践行“好事让基层干部做，好人让基层干部当”，做到喜事有人贺，推动党群连心、组邻聚力、服务融合，促进全民参与基层治理。

　　扎实开展民情走访，每逢群众有喜事、好事，由结对联系的县直单位、乡镇党员干部采取电话、短信等方式祝贺，村支“两委”成员上门走访送祝福，传递党委政府的关怀和温暖。

　　形成新风尚。通过“村支书点评”、党员带头示范等方式，大力推进移风易俗，教育引导群众摒弃红白喜事大操大办、赌博酗酒、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习，把有悖村规民约、有损乡风文明的负能量“负”下去，培育社会文明和谐新风尚。

　　加强宣传宣讲，大力弘扬社会主义核心价值观，组织开展“平安家庭”“文明家庭”“身边好人”“最美婆媳”先进典型评选活动，选树群众身边看得见、摸得着、学得到的模范典型，充分发挥榜样的力量，切实把正能量“正”起来。