全国人大代表陈友坤彭凤莲全国政协委员义芳谈人民法院第六个五年改革纲要司法实践无止境改革

陈友坤 代表

彭凤莲 代表

义芳 委员

　　改革风劲催潮涌，乘势扬帆破浪行。

　　2024年12月26日，对司法改革事业来说，是一个特别的日子。当天，最高人民法院召开新闻发布会，发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》（以下简称《纲要》）。

　　完善人民法院坚持党的绝对领导的制度机制，完善服务保障高质量发展和高水平安全的审判体制机制，加强矛盾纠纷预防化解……司法实践永无止境，制度完善永无止境，司法改革也永无止境。《纲要》是人民法院改革规划和实施推进的纲领性文件，它的发布，标志着又一轮司法改革的新征程正式开启。

　　推动改革与业务有机融合

　　抓改革必须抓业务，抓业务就是抓改革。

　　同以往的改革纲要相比，新出台的《纲要》涉及了较多审判执行业务的内容，针对各审判领域、业务条线，提出了审判体制机制改革的相关举措，明确了加强案件审理、完善裁判规则等内容，提出了许多具体工作要求。

　　“审判执行工作是人民法院的主责主业，是人民群众最为关心的法院工作内容。因此，也应该是司法改革不容忽视、必须聚焦和谋划的重要方面。”作为法律职业共同体中的一员，全国人大代表、北京大成（重庆）律师事务所董事局主席陈友坤非常关注《纲要》的出台，他认为，将审判执行业务建设纳入司法改革范围，以改革的思维和方式完善各审判领域体制机制，这既是人民法院履行审判职能的必然要求，也是司法改革的应有之义。

　　近年来，最高人民法院创新工作思路，将改革工作融入日常、抓在平时、嵌入业务，推动改革与业务有机融合、相得益彰。此次《纲要》将相关业务工作要求融入改革举措，就是向全国法院传递“抓改革必须抓业务，抓业务就是抓改革”的认识，始终以审判业务需求作为改革的导向，以审判质效、司法公信是否有效提升作为评价改革的重要标准。

　　“2024年全国两会上，我提出了有关健全社会预防保障体系、有效维护未成年人合法权益的建议，最高人民法院进行了认真答复并吸纳了相关建议。”陈友坤表示，《纲要》对于社会普遍关心的未成年人保护问题，提出了“落实关爱未成年人提示、社会调查、社会观护等制度”等具体的改革措施，体现了司法改革鲜明的问题意识和问题导向，契合改革工作与业务建设深度融合一体推进的具体要求，必将赋予此次司法改革强大的生命力。

　　做实做优定分止争

　　定分止争，是人民群众的呼声，更是司法改革的方向。

　　《纲要》围绕做实做优人民法院定分止争职能，提出了一系列改革举措——

　　以有效“止争”为目标，强化科学审判管理。“以审判质量、效率、效果有机统一为导向，构建完善符合司法规律、务实管用的审判质量管理指标体系。”

　　完善裁判理念和方式，防止“程序空转”。“强化上级人民法院审级监督指导职能，细化明确案件改判、发回的情形和标准。”

　　注重审判的综合效果，实现“审理一案、治理一片”。“完善发回重审、指令再审、指定再审案件的跟踪指导、问题总结、规则提炼、通报问责机制。”

　　加强释法说理，提升案件裁判的认同度和公信力。“完善全流程释法明理机制，加强裁判文书说理，提高司法裁判的说服力和认同度。”

　　“司法是化解社会矛盾纠纷的重要方式，但并不是唯一方式。”全国人大代表、安庆师范大学校长彭凤莲表示，近年来，人民法院在强化定分止争职能的同时，一直在努力促进矛盾纠纷多元化解、源头预防机制的健全完善。

　　“我注意到，为深化相关领域改革，《纲要》作出了一系列部署，如提出‘主动融入党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极参与社会治安综合治理中心规范化建设’‘完善诉讼与非诉讼衔接机制，推动健全调解、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼、信访等衔接联动工作格局’等。”彭凤莲表示，这些改革举措，既是有效缓解日益突出的人案矛盾的现实需要，更是促进国家和社会治理现代化的必然要求。

　　牵住司法责任制“牛鼻子”

　　党的十八大以来，司法责任制改革一直在整个司法改革中居于核心地位，被称作司法改革的“牛鼻子”，针对实践中司法责任制改革还存在落实不到位、配套不完善等问题，《纲要》提出了持续深化改革的举措，以进一步发挥好司法责任制改革的牵引性作用。

　　为落实“让审理者裁判、由裁判者负责”，《纲要》提出，细化审判组织办案权责，落实和完善合议制度，深化完善审判委员会制度和专业法官会议制度。

　　“坚持放权与监督并重，院庭长要依法履行与其职务相适应的职责，加强审判监督管理，这既是法官法的明确要求，也是司法责任制改革的重要组成部分。”全国政协委员、广西壮族自治区高级人民法院副院长义芳表示，完善审判权运行制约监督机制，强化院庭长监督管理职责，是为了实现审判权有序运行和有效监督相统一，确保全面准确落实司法责任制的改革要求。

　　在司法问责的制度机制方面，《纲要》从预防和追究两个层面作出部署，明确了“严格落实防止干预司法‘三个规定’，健全记录、报告、通报、核查追责机制”等工作举措。

　　在违法审判责任的追究上，《纲要》明确了“加强法官惩戒委员会建设，推进法官惩戒工作实质化运行”等改革举措，以强化责任约束，促进法官依法办案。2025年1月16日，最高人民法院法官惩戒委员会成立大会和第一次全体会议召开。惩戒委员会的成立，是人民法院全面准确落实司法责任制改革要求，保障法官依法履职、公正司法的重要举措。

　　“健全司法责任体系，是全面准确落实司法责任制的关键。”义芳表示，要坚持岗位与职责相对应、权利与义务相统一、责任与保障相匹配、问责与免责相结合，进一步健全完善符合当下中国国情、能够确保审判权有序运行的司法责任认定与追究机制。

　　（记者 罗书臻）