最高检印发关于加强涉外检察工作的意见

最高检印发

《关于加强涉外检察工作的意见》

涉外检察要服务大国外交、高水平安全、高质量发展、高水平对外开放

为全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,切实提高涉外检察工作质效,在深入调查研究、广泛征求各方面意见的基础上,最高人民检察院日前印发《最高人民检察院关于加强涉外检察工作的意见》(下称《意见》)。

据悉,《意见》在深入学习贯彻习近平总书记关于涉外法治工作系列重要指示精神的基础上,全面总结近年来涉外检察工作经验,梳理涉外检察存在的短板弱项,立足国家法律监督机关定位,紧密结合检察工作实际,对今后一个时期涉外检察工作进行顶层设计、总体部署。

《意见》指出,涉外检察既包括检察外事工作,也包括具有涉外因素的检察业务工作,是检察机关的重要职责,是检察工作现代化的重要内容,是国家涉外法治工作的重要方面。《意见》强调,要站在更好统筹国内国际两个大局、发展和安全两件大事的高度,把涉外检察工作放到党和国家事业发展全局中去认识和谋划,切实找准涉外检察工作的时代坐标和职责定位,按照一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制要求,全面提升涉外检察工作能力和水平,切实担负起服务中国特色大国外交、高水平安全、高质量发展、高水平对外开放的更重责任。

《意见》共6部分22条,涵盖涉外检察工作的总体要求和各项工作的具体内容。《意见》要求全国各级检察机关全面贯彻总体国家安全观,坚定维护国家安全,依法打击跨国犯罪,依法开展反腐败国际追逃追赃和跨境腐败治理,健全完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”检察工作机制。自觉服务高质量发展和高水平对外开放,积极参与营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,依法维护我国公民、企业等各类主体在海外的合法权益,服务高质量共建“一带一路”。依法履行涉外领域法律监督职责,高质效办好每一个涉外检察案件,加强涉外刑事检察,依法有序开展其他涉外检察,规范高效办理刑事司法协助案件。深化国际交流合作,积极参与国际规则制定和适用,加强双边多边检察国际合作,加强涉外检察培训交流,构建更有效力的检察国际传播体系。夯实涉外检察工作基础,推动健全涉外检察工作制度规范,强化涉外检察工作组织领导,加强涉外检察理论研究,强化涉外检察工作保障,建设高素质涉外检察人才队伍。

时代坐标下涉外检察的职责与使命

——最高检国际合作局负责人就《最高人民检察院关于加强涉外检察工作的意见》答记者问

为深入全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,认真落实党中央关于全面加强涉外法治工作的决策部署,切实提高涉外检察工作质效,最高人民检察院党组审议通过了《最高人民检察院关于加强涉外检察工作的意见》(下称《意见》),并于近日正式印发。最高检国际合作局负责人就相关问题回答了记者提问。

找准“坐标系”

记者:近年来,中国特色大国外交奋发有为,在构建人类命运共同体的伟大征程上留下浓墨重彩的印记。在这样的时代背景之下,请问《意见》如何指导各级检察机关找准涉外检察工作的时代坐标和职责定位?

国际合作局负责人:近年来,全国检察机关深入贯彻习近平法治思想、习近平外交思想,主动融入涉外法治工作大协同格局,涉外检察工作取得新进展新成效。然而,对标新时代新征程党和人民新的更高要求,当前涉外检察工作还存在明显短板弱项。为进一步全面加强涉外检察工作,在深入调查研究、广泛征求各方面意见的基础上,最高检研究制定了《意见》,对今后一个时期涉外检察工作进行顶层设计和总体部署。

我们认为,涉外检察既包括检察外事工作,比如检察机关双边会晤、参加相关国际会议、对外交流培训等,也包括具有涉外因素的检察业务工作,比如办理涉外案件、开展国际执法司法合作,这些都是检察机关的重要职责,是检察工作高质量发展的重要内容,是国家涉外法治工作的重要方面。在涉外检察工作中,检察机关应立足国家法律监督机关的宪法定位,坚持党对涉外检察工作的绝对领导,坚持服务大局,坚持以人民为中心,坚持依法规范,“一盘棋”推进涉外检察工作。

融入大格局

记者:当前,我国面临的外部风险挑战明显增多,检察机关如何运用法律武器,更加有力地维护国家主权、安全和发展利益?

国际合作局负责人:检察机关必须全面贯彻总体国家安全观,切实增强斗争精神和底线思维,高站位、高标准协同推进涉外国家安全工作。

《意见》从四个方面对此进行了阐述:一要依法严惩各类危害国家安全犯罪,严密防范、严厉打击敌对势力各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。二要依法打击跨国犯罪。依法惩治外国人侵害我国国家利益和我国公民、企业等主体合法权益的犯罪,以及我国公民在境外犯罪、我国承担国际条约义务范围内行使刑事管辖权的犯罪等。在依法打击跨境犯罪的同时,引导深挖彻查上下游犯罪,斩断黑灰产业链。积极参与跨境金融治理。三要协同纪检监察机关和相关执法司法部门开展反腐败国际执法司法合作。四要健全完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”检察工作机制。

记者:在服务高质量发展和高水平对外开放方面,涉外检察工作有哪些着力点?

国际合作局负责人:开放是中国式现代化的鲜明标识,高水平对外开放必然要求高水平法治保障。近年来,检察机关办理了不少涉外经济犯罪案件,依法惩治洗钱、非法买卖外汇、制假售假、侵犯知识产权犯罪等,为市场化、法治化、国际化一流营商环境建设贡献了检察力量。

《意见》进一步强调检察机关要积极参与营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持依法平等保护各类中外经营主体、当事人的合法权益,促进国内规则与国际规则有效衔接。这个过程中,我们要特别注意与国家大政方针相结合,服务高质量共建“一带一路”,积极参与完善风险防控内外协同机制、海外利益保障机制、廉洁丝绸之路合作机制等建设。

另外,依法维护我国公民、企业等各类主体在海外的合法权益,也是检察机关的重要职责,例如依法维护华侨、海外务工人员合法权益。强化部门协同联动和执法司法国际合作,合力建强我国海外利益保护法治安全链。

办出高质效

记者:我们注意到,《意见》专章强调“依法履行涉外领域法律监督职责”。如何在这个过程中贯彻落实最高检党组“高质效办好每一个案件”的要求?

国际合作局负责人:国际刑事司法协助是涉外检察工作履职办案的重要领域,近年来最高检也发布过相关的工作指引和典型案例,但仍需进一步加强。对内来说,各级检察机关要认真贯彻落实《中华人民共和国国际刑事司法协助法》及配套规定,提升适用国际司法协助条约办案的意识和能力,以有力的国际司法合作推动构建以证据为中心的刑事指控体系,依法惩治各类涉外犯罪,让“正义虽远必达”,同时也要依法高效办理外国提出的刑事司法协助请求,提升刑事司法协助办案质效。

“四大检察”在日常履职办案中会遇到很多带有涉外因素的案件,应当积极作为,依法全面履行法律监督职责。就刑事检察而言,既要依法规范履行涉外刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉等职责,又要加强涉外刑事案件立案、侦查、审判和执行等诉讼活动监督。依法依规落实领事通知、领事探视有关要求,依法平等保护外国籍犯罪嫌疑人、被告人、罪犯合法权益。要健全完善对涉外民商事诉讼与执行的法律监督机制,持续加大涉外民事检察力度。要加强涉外行政审判和执行活动法律监督,建立健全检察监督与行政执法衔接机制。要健全完善涉外公益诉讼检察。加强涉外检察职能宣传,讲好“中国检察故事”,畅通涉外法律监督申请渠道。

记者:我们常说“做好涉外法治工作,关键在人”。《意见》对加强涉外检察人才队伍建设有何规划?

国际合作局负责人:《意见》指出,要坚持把政治标准放在首位,建设政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的涉外检察人才队伍。为此最高检也部署了一系列具体措施,包括加强涉外法治理念教育和涉外法治能力培养,持续完善涉外检察人才培养选拔、科学使用、分类管理等制度机制,加快引进、储备涉外检察高端人才,注重在开展涉外法治实践中培养涉外检察人才等,全面提升涉外检察队伍素质能力。