最高检公益诉讼检察厅负责人就检察公益诉讼服务乡村振兴典型案例答记者问

答:2024年以来,全国检察机关公益诉讼部门坚持“高质效办好每一个案件”的总要求,始终自觉融入大局,服务中心工作,通过积极履行公益诉讼检察职能服务乡村振兴工作,办理了一批有影响力的案件。

2024年,全国检察机关以粮食安全、耕地保护、乡村发展、乡村建设、乡村治理等领域为重点,共立案办理服务乡村振兴公益诉讼案件31197件,其中行政公益诉讼案件29706件、民事公益诉讼案件1491件。通过办案保护农用地及耕地约41.1万亩;督促清除农村违法堆放的生活垃圾、工业固体废物约263.9万吨;督促治理恢复农村被污染水域面积15万余亩;督促收回被套取、冒领的国家惠农补贴、扶持资金约4.3亿元;督促收回农村水利、道路桥梁等领域违法管理使用的国家扶持资金约4326.8万元;督促查处假冒伪劣农产品价值约1967.3万元;督促保护农村非物质文化遗产及传统村落677件(处)。

答:本次发布的案例涉及面较广,包括耕地保护、农村农业文化遗产传承、农村人居环境改善、农村安全生产、农村特殊人群权益保护等多个方面,具有较强的代表性,展现了检察公益诉讼工作在服务乡村振兴各个方面所发挥的积极作用。主要有以下特点:

一是聚焦耕地保护,保障粮食安全。这批案例中,有3件涉及耕地保护。2024年和2025年的中央一号文件都在显著位置强调了确保国家粮食安全的重要性,检察机关通过办案,督促行政主管部门依法履职,包括助力推进耕地“非农化”“非粮化”整治、提升耕地质量确保粮食产量、收回被挪用的高标准农田建设资金等多个方面。如河南省唐河县检察院针对违法占用基本农田和耕地开展畜禽养殖的违法行为,通过“诉”的方式明确了监管责任主体,最终促使基本农田复耕复垦,耕地完善了农业设施用地备案手续,守住了耕地保护红线。又如江西省检察院针对全省普遍存在的农用薄膜使用处置、回收利用监管不到位,废弃农用薄膜残留土壤污染耕地,威胁生态环境与粮食安全的情况立案,充分发挥一体化办案优势,推动建立健全省级层面农用薄膜污染执法监管协作机制,促进健全农用薄膜回收处置体系。再如安徽省芜湖市湾沚区检察院在履职中发现1102.72万元高标准农田建设资金超范围使用于乡村治理、乡村道路和景观建设以及民营商业性乡村旅游等项目,通过办案追回了所有超范围使用的资金并投入到高标准农田建设,还推动政府制定了《湾沚区高标准农田建设项目库管理工作制度》,强化了资金系统监管。

二是着力提升农村人居环境,助力乡村建设。检察机关积极履职,持续推进农村人居环境提升,通过办案促进农村厕改落实落地;针对乡村治理中存在的职责不清,管理缺位等问题,持续跟进监督,厘清各方职责,助力乡村建设。在履职过程中兼顾脱贫人口收入提升,巩固脱贫攻坚成果。如陕西柞水县检察院发现全县农村地区建成的56处公共厕所全部未对外开放且无人管理,通过办案督促有关部门依法履职,确保全县农村地区所有建成的公共厕所全部正常对外开放,安排的公厕管理人员中有相当比例的脱贫人口,为防止脱贫人口返贫做出贡献。又如山东省青岛市崂山区检察院通过履职督促具有监管职责的行政主管部门依法对农家宴、民宿等私拉电线造成的消防安全隐患进行集中清理,在解决困扰当地社区7年之久的安全用电问题的同时,还提升了农家宴、民宿的用电稳定性,促进了乡村旅游业发展。再如广东省汕头市检察院通过办案,督促行政主管部门加强对未办理工商登记、未办理动物防疫条件合格证以及违法排放屠宰废水的屠宰场的监管,采取查封、行政罚款等方式打击违法行为,并推动行政主管部门将执法检查纳入每月检查计划,实现了常态化监管。

三是积极保护乡村文化遗产,推动健全乡村治理体系。检察机关高度关注乡村文化遗产保护,通过履职推动保护传统村落,加强乡土文化能人扶持,促进乡村文化遗产保护传承,为深入实施乡村文物保护工程作出贡献。如贵州省黔东南州检察院针对其管辖范围内的“中国乡村旅游1号公路”沿线存在的破坏传统村落风貌、非物质文化遗产保护传承不力等问题,带领6个基层院联合办案,督促行政主管部门依法履职,厘清各方责任,制止了破坏传统村落风貌违规建设,整治了非遗项目虚假宣传,落实了非遗保护资金。又如浙江青田县检察院针对重要农业文化遗产“青田稻鱼共生系统”受到外地鱼苗大量流入的威胁,传统育苗法面临失传风险等问题,督促负有管理职责的行政主管部门依法履职,采取阻断外地鲤鱼流入以次充好、培养农业遗产传承师等方式,有效保护了“青田稻鱼共生系统”农业文化遗产。再如四川省雅安市检察院发现重要地方茶树蒙顶山群体种和荥经枇杷茶树种质资源保护不到位的问题后,通过咨询专家、督促协调行政主管部门加强监管、推动立法强化保护等方式积极履职,为实现当地茶叶品牌的经济价值、文化价值提升作出贡献。

四是关注农村特殊群体权益保护,维护农村稳定安宁。农村地区留守老人多、防骗意识较弱,极易成为违法犯罪分子侵害的目标。农村老年群体权益保障是维持农村稳定、推进乡村全面振兴的重要内容。检察机关通过办理农村特殊群体权益保护的案件,堵住农村推广电子医保等惠民措施过程中存在的管理漏洞,通过制发社会治理类检察建议,推动提升农村基本公共服务水平,切实保护农村老年人合法权益,维护乡村稳定安宁。如重庆市检察院第五分院运用大数据法律监督模型锁定高危账户,通过办案督促在推广电子医保过程中骗取农村老年人个人信息注册账户并出售牟利的违法行为人注销账户,推动相关部门优化行政服务,切实保障农村老年群体合法权益。