创新全链条工作机制激活救治与出清双效能

　　访谈对象：江苏省徐州市泉山区人民法院党组书记、院长周立

　　执行周刊：请您结合执行工作实际，谈谈构建执破一体“立保审执破”全流程协同机制的初衷？

　　周立：党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》为进一步推进执行工作体系和执行工作能力现代化指明了方向。2024年，最高人民法院下发《关于加强立审执协调配合推动矛盾纠纷执前化解的工作指引》，要求加强立案、审判、执行各部门之间协调配合，共同凝聚法院解决“切实解决执行难”工作合力。

　　泉山区法院在开展“执破一体”工作中，打破因部门分立和程序割裂的“中梗阻”，对解决案件执行不能、涉企案件积压和市场出清提出解决思路，构建以涉企信息研判中心为核心枢纽的“立保审执破”全流程衔接机制，让涉企案件审执破办理全面提质增效。

　　执行周刊：泉山区法院在工作中，是如何运行上述机制的？

　　周立：一是构建全流程协同机制，实现程序无缝衔接。诉讼保全、执行立案专属窗口接收涉企案件登记材料后，移交信息研判中心对企业涉诉信息进行动态监测。在执行立案阶段，向申请人明确是否同意转破产的意向；在诉讼保全阶段启动企业资信调查；在财产处置阶段，设置程序选择、财产接管、债权核查流程；在程序终结阶段，根据结案方式选择分配方案、信用修复、企业注销等流程。

　　二是强化分工研判，实现源头治理提升。信息研判中心从诉讼频次、债务规模、资产变动、经营异常四个维度建立涉诉企业预警指标体系。对诉讼执行案件较多、资不抵债、无财产可供执行的企业移送破产审查，立即采取保全措施，防止隐匿财产转移。对具备清偿能力的企业，依法采取保全措施。对存在债务危机但尚存经营价值的企业，采取审慎保全，同时联合各部门进行动态监测。对具有挽救价值的被执行企业，合理制定重整、和解方案。

　　三是整合办案团队，实现工作效能提升。“执破一体办案中心”下设综合信息研判、涉企强制执行、财产快速查控、破产案件办理、终本清仓把关五大核心团队，要求同一企业执行、破产案件由同一合议庭办理，对有多个债权人的执行案件及时启动“执转破”程序，实现主动服务、能动执行。

　　执行周刊：泉山区法院在“执破一体”工作中取得了哪些成效和经验？

　　周立：一是打破职能壁垒。我院“执破一体办案中心”实现了立案、审判、保全、执行、破产程序流畅衔接、深度协同配合，促进执行程序的债权个别实现与破产程序的概括清偿功能一体融合。去年以来，中心案件平均审查周期压缩至10天，破产案件办理周期平均缩短32%。

　　二是执破衔接质效双升。创新“终本预审﹢破产直通”模式，推动集中化解批量系列案件386件，妥善安置职工400余人，成功避免523件纠纷成诉。随着破产案件数量增加，涉企执行终本案件数量逐渐减少。2024年，我院首执案件完毕率、执行到位率同比分别上升7%和30.9%，首执案件终本率下降18.9%。

　　三是促进法治化营商环境优化。严格甄别“执行难”与“执行不能”，对有挽救潜力的企业实施司法拯救。2024年，推动3家企业重整“涅槃重生”，4家企业破产和解，保住百余人的工作岗位，化解企业债务2270余万元，企业信用修复成功率居主城区首位，为辖区经济社会高质量发展提供优质高效的司法服务和保障。