海南乐东以一体化办案机制培育生态检察工作的乐东品牌

今年3月,海南省乐东县检察院开展法治进校园活动。

今年2月,海南省乐东县检察院对一起在案发地进行庭审的涉林刑事案件出庭支持公诉。

近年来,海南省乐东县检察院深入贯彻习近平生态文明思想,坚持以“强化法律监督,高质效办好每一个案件”为主线,积极推进“四大检察”一体履职、融合履职,建立健全多个协作创新机制,以一体化办案机制筑牢生态环境与资源保护屏障,奋力打造生态检察工作的“乐东样板”。

该院依托设立的“生态环境和资源保护检察办案中心”(下称“办案中心”),2022年以来,共依法受理环资类刑事案件125件226人,立案办理环境资源保护领域公益诉讼案件120件,依法向相关职能部门制发检察建议68件,追缴生态资源损害赔偿金103万余元;督促行政机关清理河道违建物3000平方米,清理固体垃圾150吨,补植林木1600余亩,督促整改、关停养殖场、污染企业200家(户),推动整治虾(鱼)塘3600亩。

整合内部资源,构建一体化办案联动新格局

该院坚持在上下一体、内部联动、相互融合中推进一体履职,增强法律监督的合力,不断强化“四大检察”一体化办案的组织保障和制度基础。

一是坚持高位推动。该院切实将“三个管理”与一体化办案机制有机结合,制定《生态环境和资源保护检察办案中心工作办法》,确定两名检察官固定办理环境资源类案件,明确案件线索移送、配合调查取证等内容。

二是深化上下联动。该院积极构建上下融会贯通、纵向一体发力的工作格局,在办理重大疑难复杂案件中,主动争取上级检察院的支持和指导,完成检察建议备案审查68件,书面请示汇报15次,确保检察工作的整体性和统一性。

三是完善案件质量管理流程。该院坚持由不同部门员额检察官参与检察官联席会议,对13起案件开展跨部门审查,推动各部门深化一体化办案,提高办案质效。坚持办案中心检察官、检察官助理列席检委会会议制度,以学习指导性案例为牵引,开展“以学代训”,培养更多专业型人才与复合型人才。

四是强化线索移送。该院强化各部门协同意识,形成全院“一盘棋”的工作合力。2024年以来,该院内部移送涉及环境资源类行刑反向衔接案件线索3件,发出检察意见书3份;发现并移送刑事附带民事公益诉讼线索13件,并全部立案,共起诉5件6人。

深化综合履职,完善一体化办案监督新机制

该院综合运用“四大检察”中的批捕起诉、检察建议、督促支持起诉、公益诉讼等职能,以“打击+治理+宣传”的生态检察一体化办案机制,实现惩治、修复、预防、保护的有机统一。

一是紧盯突出领域问题,实行打击犯罪一体化。该院依法打击涉林犯罪,共受理涉林案件125件143人,批捕14件17人,起诉77件91人。依法办理非法捕捞水产品犯罪案件2件3人,移送审查起诉2件3人。依法办理危害野生动物案件11件50人,批捕10件40人,审查起诉4件28人。

二是督促修复责任落实,推动治理履职一体化。该院督促相关行政部门落实生态修复主体责任,以“调研报告+检察建议”的形式推动落实主体责任,向乐东县人大、县政府主要领导呈报专题报告2份,得到重视和支持。推动有关行政部门治理污染水源3处,补植复绿3000余亩,义务植树10万余株,有效修复马鞍岭矿山和9个历史遗留的露天矿坑。督促刑事违法责任人落实生态修复赔偿责任,增殖放流鱼苗6万余尾,修复被毁林地274.4亩、耕地13.2亩。

三是加强普法宣传,引导公众保护一体化。该院加大送法进校园、进企业、进农村力度,发放生态环境宣传手册5000余份,举办公开法治宣讲10余场,覆盖人数近4000人。不断加强以案释法,该院检察长等院领导结合办理的环境资源类典型案例,为近800名乐东县职能部门领导干部、镇村“两委”干部等集中授课,进一步增强相关人员责任感与环境保护意识。组织群众观摩环境资源类案件庭审,对犯罪嫌疑人集中开展释法说理、签订生态赔偿承诺书等。

强化外部衔接,激发一体化办案协作新动能

该院坚持以高质效检察一体履职融入生态保护,围绕一体化办案履职具体要求,强化外部协同,建立互动共促机制。

一是建立“行政+检察”协作机制。该院协调签订“河湖长+检察长”“林长+检察长”等协作机制,发挥行政主管部门与检察机关各自职能优势,进一步健全信息共享、案件通报、线索移送、联席会议等制度,促进行政机关与司法机关良性互动。

二是建立多方联动综合履职一体化协作机制。该院联合白沙黎族自治县法院、海南省公安厅森林公安局尖峰岭林区分局、乐东县公安局等8家政法单位形成生态保护工作合力,就案件办理中的事实认定、证据审查、法律适用问题达成基本共识。搭建检警双方信息互换平台,推动双方在立案标准、侦查方向、取证标准等问题上形成共识,提升办案质效。

三是建立跨区域一体化协作机制。2022年以来,该院与东方市、保亭黎族苗族自治县等地检察机关加强协作配合,共同会签《关于建立海南热带雨林国家森林公园跨区域生态环境和资源保护检察协作机制的意见》,有效推动解决跨地区办案的难点、堵点问题;联合海南热带雨林国家公园管理局尖峰岭分局、毛瑞分局建立生态资源保护协作机制、生物多样性公益诉讼保护协作机制,推动形成监管合法、程序合规、流程合法、健全有效的长效工作机制,切实为海南热带雨林国家公园建设提供坚实的法治保障。