拓展高效办成一件事探索产业发展一类事

近日，国务院办公厅出台《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》），通过清单管理、流程重塑、数智赋能等举措，为“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化实施提供制度性支撑，推动服务理念和模式的转型升级。

一、《意见》的出台具有重大意义

《意见》从制度机制层面固化实践成果，为发挥“高效办成一件事”牵引性作用，优化政务服务、提升行政效能提供实施路径，促进理念转变和方法创新。

一是明确工作重点，彰显改革为民导向。《意见》明确，从经营主体和个人全生命周期需求出发，建立“需求识别、清单管理、动态优化”的全流程机制。坚持问题导向和用户视角，既把握了改革核心要义，又构建了“用户需求”与“政府供给”互动机制，实现从“政府端菜”向“群众点菜”的治理模式转变。

二是明确推进方法，体现系统集成理念。《意见》指出，要优化再造业务流程，实现要素统一和业务整合，完善服务渠道，强化数据对接，探索人工智能应用，增强服务便利度。构建业务先行、标准引领、渠道整合、技术驱动的“四位一体”改革路径，将有效促进业务、平台和数据的协同配合，进一步精简流程、提高效率。

三是明确责任体系，树立整体政府形象。《意见》要求，各部委强化业务指导和条块联动，各地加强省级政府统筹，明确政务服务管理部门、数据管理部门、重点事项牵头部门和配合部门、市县政府及其部门的任务。这将进一步促进多部门横向协作、多层级纵向贯通，形成合力攻坚态势，树立“整体政府”理念和形象。

四是明确拓展方向，突出改革创新牵引。《意见》提出，鼓励各地建立特色事项清单，积极向产业发展、综合监管、政务运行等领域拓展运用。尤其是提出推进“一类事”服务集成化，让进一步深化政务服务改革有了新方向。这种由点及面、层层递进的思路，有利于实现实践成果制度性转化、改革举措前瞻性布局，持续提升政府治理效能和服务水平。

二、四川产业服务“一类事”的实践探索

四川积极探索产业服务“一类事”，将政务服务从单个企业拓展至整个产业，整合政府、社会和市场资源，构建了“政府主导+多元协同”服务新模式，促进产业发展。

一是拓展服务维度，构建涉企服务“一类事”。突破传统政务服务的边界局限，围绕经营主体全生命周期提供集成服务。例如，将知识产权质押融资等增值服务，与专利申请等多个“一件事”服务关联打包，推出了知识产权服务“一类事”。目前，已建立涵盖法治、科创、金融等10个领域165项事项的省级涉企“一类事”服务体系。

二是提升服务能级，构建产业服务“一类事”。分析产业优势、短板与企业核心诉求，推进创新链、资金链、人才链与产业链深度融合，升级产业服务“一类事”。例如，泸州市打造包含白酒出口“一件事”、白酒银行“原粮贷”等百余项服务事项的白酒产业链“一类事”，为产业链上、中、下游提供原粮供需对接、酿造技术协同等服务。2025年一季度，该产业链营业收入447.64亿元，同比增长4.1%。

三是打造服务生态，构建产业圈层“一类事”。建立圈链服务体系，促进资源跨界融合、要素高效循环，推动主导产业与关联产业共生共荣。例如，雅安市打造鱼子酱产业圈层“一类事”，农业一圈层聚焦鱼子酱产销、工业二圈层开展涉鱼产品精深加工、服务业三圈层发展文旅餐饮，分圈层提供特色“一件事”和增值服务等事项。2024年，一圈层渔业产值13.1亿元、二圈层出口创汇190.5万美元、三圈层带动农民人均增收超1000元。

三、《意见》助推四川“高效办成一类事”提档升级

《意见》明确提出探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，开展特定人群、产业链发展等“一类事”集成服务，为进一步推进“一类事”服务集成化提供了指引方向。

下一步，四川将抓好《意见》贯彻落实，聚焦企业发展和产业壮大，常态开展政企沟通，及时响应企业需求，精细梳理服务事项，完善集成服务渠道，持续深化产业服务“一类事”，并在此基础上探索更多“一类事”服务场景。

一是挖掘企业需求，拓展“一类事”服务事项。完善政企沟通交流机制，根据企业需求编制服务清单，引导政府部门、社会机构、平台企业，在技术支撑、市场拓展、专业咨询等领域参与服务供给。

二是持续建强载体，提供“一类事”集成服务。推进企业综合服务中心和园区服务驿站建设，依托企服中心开展咨询引导和帮办代办，探索通过主题沙龙、专场活动等，为企业提供预合规指导、法律咨询、用工对接等服务。

三是深化数智赋能，打造“一类事”智能平台。推进“人工智能+政务服务”深度应用，汇集企业全生命周期行为数据，运用大数据分析和算法匹配，提供“定制式”的专属服务、“聊天式”的便捷交互和“速递式”的政策快享。

（四川省人民政府办公厅副主任、政务改革推进办主任 陈国荣）