“融和法庭”深耕处，“安”“治”破土“新枫桥”

　　光阴流转，他们的故事口口相传。这片承载着厚重历史与乡贤美德的土地，锻造了李堡人骨子里的坚韧、好胜与淳朴，也铸就了今日的“剪折卷机床之乡”。

　　然而，经济活力在催生财富的同时，也带来了矛盾与摩擦。2021年5月，王吉军来到李堡镇担任党委政法委员，眼前的景象让他心头一紧：伴随村民法治意识的觉醒，维权诉求呈井喷之势——“打12345、打110、打官司”的“三打”现象，渐渐成了李堡的新常态。

　　“当年的‘三打’精神，变味了。”王吉军心头很不是滋味。他意识到，传统解纷的“堤坝”，已然拦不住群众对“实质性化解”的渴求……

　　不做一枝独秀的“跛脚鸭”

　　秦明，是最早嗅到这股变化的人之一。

　　彼时，他是李堡镇堡河村党支部书记。曾干了十多年村委会调解工作，自认最懂村里人情世故。在“抬头不见低头见”的熟人社会，大伙儿向来“讲面子、重人情”。

　　可就在一次调解邻里纠纷时，村民一句话把他噎住了：“你这‘土办法’管得了君子，管不了赖皮！光靠‘差不多’‘看面子’能顶啥用！”

　　这句话，像根刺，扎进了秦明心里，也让王吉军陷入深思。

　　“坚持矛盾不上交，不代表把问题‘捂住’‘堵住’，更不能用和稀泥的方式糊弄、搪塞有困惑、有烦恼的群众。关键还是要把矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治化轨道。”

　　2021年夏天，王吉军把派出所、司法所、人民法庭等政法条线的职能部门负责人召集在一起开会，大意就是让大家谈谈自己的实际困难，一起寻找破题的法子。

　　“李堡人民法庭，总共就俩员额法官，却要管全镇的官司，人案矛盾很突出。”

　　“派出所、司法所各自为战，功能重叠却衔接不畅，群众常陷入投诉无果、调解无效的怪圈。”

　　“可以尝试‘一站式’矛盾纠纷多元化解机制建设，让群众在‘少跑腿’的情况下尽快解决‘烦心事’”……

　　七嘴八舌间，解决方案呼之欲出。2021年8月，“李堡镇社会治理综合体”在镇派出所应运而生——司法所调解力量直接搬进来，和派出所成了“邻居”。

　　“这下方便了！有事儿推门喊一嗓子，两家当场就能碰头商量，再不用电话打半天找不着人！”派出所的民警们挺满意。靠着“两所联动”、各展所长，大量矛盾纠纷被及时吸附、有效化解在诉讼前端。

　　2022年，时任南通市委常委、政法委书记王晓斌在调研时肯定了该模式成效，同时指出名称需规范，建议更名为“李堡镇社会治理综合服务中心”。

　　换上新牌子，各方面运行更顺畅了。但时间一长，大家还是觉得这个平台少点什么：人民调解、行政调解与司法调解缺乏衔接，群众反映“立案难”问题仍未根本解决。李堡法庭虽然距此仅有1.7公里，但法庭力量并未下沉融入进来。

　　“法院的缺席，意味着我们化解矛盾的‘工具箱’里缺少了那把权威性、终局性的‘定分止争之槌’。”王吉军说。

　　面对这道难题，各地法院纷纷探索“数助治理”新路径，浙江“共享法庭”、四川“数字法庭”等样板涌现。

　　他山之石，如何攻玉？

　　2023年，借力智慧法院建设，海安市人民法院在李堡镇社会治理综合服务中心“破壁”创新：以“融入﹢调和”理念，不增编、不建房，仅凭“一根网线一块屏”，便打造出江苏首个“融和法庭”，将司法力量直抵基层治理“神经末梢”。

　　“融和法庭，实为党委领导下‘法治一条链’的关键一环。虽是法院建的，却非‘单打独斗’，更不做一枝独秀的‘跛脚鸭’。”海安法院党组书记、院长秦昌东在其成立时即明确：它是资源与机制的“融和枢纽”，整合镇村人力物力，串联府院联动、多元解纷、庭所共建、法网融合等机制。

　　这一创新实践，恰与中央深化综治中心规范化建设的部署同频共振。

　　今年3月，对标“挂牌标识要统一”的具体要求，“李堡镇社会治理综合服务中心”，正式更名为“社会治安综合治理中心”。

　　“规范挂牌只是起点。”李堡镇党委副书记、综治中心主任郭小飞说，“我们正以此为落点，推动融和法庭这个‘融和枢纽’在规范化的平台上撬动‘法治一条链’的效能。”

　　“法治一条链”前端的“解纷人”

　　让“法治一条链”转起来，关键在机制——得让链条上的人真正聚起来、动起来。

　　融和法庭与李堡镇综治中心、派出所、司法所等联动，共享司法数据，定期召开矛盾纠纷排查协调会，这套机制正推动着各方力量往前跑。

　　“90后”网格员姚冬琴，就是“链”上“动”起来的一颗“螺丝钉”。自2021年考取网格员后，这位来自李堡镇杨庄村的姑娘，便每日穿梭于“网格”，摸排纠纷隐患。

　　“我们虽是小节点，但点连成链，力量就大了。”姚冬琴深有体会。她协同派出所工作人员，把从街头巷尾捞上来的苗头性问题，及时上报至矛盾纠纷排查协调会，不少刚冒头的纠纷还没发酵就被精准化解。

　　纠纷被谁化解掉了？

　　郭小飞介绍，综治中心整合司法、公安、法庭等力量在融和法庭轮值驻守，确保“接待—交办—反馈”闭环高效，事事有人应、时时有人管。

　　秦明就在这支队伍里。2022年退休后，他没有离开熟悉的调解领域，而是转身成为李堡镇综治中心的一名人民调解员。

　　“老秦，快来看看吧！两家为棵树快打起来了！”今年4月的一天，正在融和法庭值班的秦明，接到了桑周村村委会急促的求助电话。

　　原来，村民老李和老杨相邻而居，两家1997年划定的界址早已模糊。一棵长了十几年的老树原在老李家地界，近年越长越歪，枝干“霸道”伸进老杨家屋顶。

　　现场勘查时，秦明从泛黄的村账册里确认了界址——树确实越界了。可老李一句“这树根扎得深，锯掉怕是要动了我的地基！”让调解卡了壳。

　　秦明立即将双方请到融和法庭。

　　“别急，咱看看类似案子咋判的。”他点开“一块屏”的“矛盾调解”模块，调出相邻关系、排除妨害的法律条文，又展示了几起“越界树木妨害纠纷”的法院裁判案例。紧接着，他又联系专业技术员，再次回到现场复勘。

　　专业技术员仔细查看了树木状况和位置，给出了判断：“放心，找准角度，不会伤及地基。”

　　方案在法理与实操层面都站住了脚，双方顾虑消了。随着电锯声停止，困扰两家的“越界树”被安全移除，木材变卖正好支付了工费。

　　“真没想到，不用上法院，不用掏钱，还保住了房子！”老李如释重负。老杨也点头：“秦调解员的法子，有法有据，合情合理，我们服气！”

　　这声认可，让秦明在融和法庭的“新阵地”上倍感踏实。回想起曾经那句“土办法不顶用”的质疑，秦明说，这个规范化的平台，让他现在调解时有了稳稳的专业底气。

　　正是有像姚冬琴、秦明这样扎根基层、活跃在“法治一条链”上的“解纷人”，主动向前延伸触角，将专业力量与源头预防紧密结合，才使得大量矛盾纠纷得以层层过滤、就地化解，真正把“矛盾不上交”的治理效能落到了实处。

　　“融”是方式，“和”是目的

　　纠纷成讼，融和法庭还能做些什么？

　　今年初春，李堡法庭的立案窗口收到一纸诉状——翔宇智能科技公司的绿化承包商冯坤，因工程款拖欠将该公司告上法庭。与此同时，翔宇公司厂房外已有讨薪工人聚集，风波正起。

　　纠纷根源于2022年那座投资2000余万元的新厂房：老板长驻上海，代理人赵霆主持建设，可厂房刚落成，赵霆突发中风，绿化尾款成了“糊涂账”，工人工资也跟着拖了下来。

　　诉讼已立，矛盾却在升温。李堡镇党委迅速牵头，联合镇政府、李堡法庭、司法所、派出所等部门召开重大案件会商研判会议。

　　“案件涉众、舆情发酵，需要联动化解。”会商桌上，各方很快达成共识。但融和法庭里，当事人双方却争执不下。

　　“代理人中风，细节根本说不清楚！”

　　“工程按合同做完了，证据都在！”

　　承办法官孙小林直奔关键：“你们一方盼着按期开业运营，一方急着回款，更要算清时间账。不如委托第三方评估，效率更高！”屏幕上的类似判例，让原、被告都点了头。

　　现场协助调解的各方工作人员，也即刻行动起来：派出所引导当事人理性维权，司法所协同法庭对接评估，住建局筛选鉴定机构。评估当天，四部门一同到场见证，数据一经核清，双方当场依结果达成和解。

　　风波很快平息：冯坤顺利收到绿化尾款，工人工资得以清偿，翔宇公司也重回正轨。

　　“‘融’是方式，‘和’是目的。”李堡法庭庭长卢雨阳说，融和法庭的功用，在于它搭起促推法庭与基层治理力量“双向奔赴”的重要桥梁。关键时刻，镇政府、司法所、派出所等多方解纷力量在此集结，协同攻坚、化纷为和。

　　搭上这多元解纷的“快车道”，群众“家门口”的诉讼服务也越来越便捷，“和”的图景正一幕幕铺展——

　　李堡镇融和法庭内，上诉案双方当事人接受南通市中级人民法院法官的远程调解，“足不出镇”就签了协议；

　　海安可新家庭农场中，融和法庭值班法官应村居“点单”，正为农户梳理农产品买卖合同风险；

　　李堡镇中凌村的田间，村民歇脚时点开“融和小课堂”，屏幕里讲的正是他关心的“远离套路贷”；

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　　今年上半年，李堡镇融和法庭受理纠纷443件，同比下降23.36%，参与调解案件338件，调解成功213件，成功率达63.02%。

　　这一升一降的数据，悄然洗刷着李堡镇“三打”现象的旧标签。村民们欣喜地发现，2024年，李堡镇跻身全国千强镇综合实力榜单。

　　如今，融和法庭的探索早已跨越李堡一隅，从初绽的“盆景”蔚然成海安全市的“风景”。19家标准化实体场所建成运行，实现区镇全覆盖，服务触角精准延伸至产业园区、商会、建筑业服务中心等矛盾调处“一线阵地”。

　　今年1月，王吉军履新李堡镇副镇长。但因工作之故，他仍常来李堡镇综治中心。采访结束，记者走出大门时，王吉军指向中心牌匾上的一处细节。

　　“看，前面的‘安’和后面的‘治’两个字，与其他字颜色明显不同。”他随即解释，今年规范挂牌，去掉“服务”，调整“理”字后，还要新添上这二字。

　　这块新旧交融的牌匾里，似乎藏着几许深意——

　　“安”色鲜明，锚定矛盾纠纷源头预防的“靶”；“治”字增重，夯实多元共治的“基”——这更是把“在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情”的老传统，酿成了基层治理的新滋味。而融和法庭的深耕细作，恰似新时代“枫桥经验”在乡土扎下的根系，既护当下宁和，更育长久平安。

　　（文中案涉当事人及企业均为化名）