先行调解绘就“新枫景”法院“三力”联动促和谐

清晨，阳光洒进法庭，付某握着王某的手笑着说：“多亏了法院，没花一分钱咱俩就解决了矛盾。”

两个月前，双方因琐事发生矛盾大打出手，如今，在法官和调解员的努力下，双方握手言和。

这背后，是新疆生产建设兵团第一师金银川垦区人民法院以“先行调解”为笔，运用“聚内力、挖潜力、借外力”勾勒出的“新枫景”。

先行调解 成为解纷“第一选择”

炎炎夏日，2025年7月的一天傍晚，劳作后的工人们在水龙头前争抢位置洗漱，因排队问题引发争执，工人们各自的雇主付某、王某闻声而来，不仅没能止住混乱的现场，反而上升为雇主间的拳脚相向。后经鉴定，王某的伤情构成轻伤二级。王某遂到法院控告付某，要求追究刑事附带民事责任。  

“您先别急，试试先行调解如何？”法院立案窗口工作人员递上温水，为王某解释说：“先行调解不收费，耗时更短，通过协商解决还能维系多年情分。”在征得王某同意后，案件被移送一团调委会驻法院调解室。

接手案件的是有着10年调解经验的专职调解员，在刑事法官全程介入指导下，调解员首先联系连队“两委”，深入调查相关情况，掌握了“王、付两家多有交好，此次事发实属偶然”这一关键信息。

调解过程中，法官坚持“刑民矛盾”一体化解的原则，立足双方生活实际和内心诉求，既化解法律争议又消除心理隔阂，耐心释明相关法律规定，帮助双方明晰法律责任。调解员居中协调，引用“远亲不如近邻”“冤家宜解不宜结”的道理，促成双方当事人换位思考、互谅互让，就民事赔偿事宜达成一致意见，当场签下调解协议。

最终，付某真诚悔过、积极赔偿的行为，取得了王某的谅解，王某向法院申请撤回刑事自诉。前后不过一天，该案通过先行调解的方式得到妥善解决。

“先行调解的成本更低、效率更高、途径更广，加之大力应用推介，如今已成为辖区职工和群众解决矛盾纠纷的第一选择。”法院立案窗口工作人员介绍。

凝聚内力 让专业力量“沉下去”

为充分发挥先行调解的作用，该院从“凝聚内力”着手细化工作举措，制定《金银川垦区人民法院先行调解工作实施细则》，明确适用范围、工作流程、办案期限等内容，确保先行调解工作“规范、有序、高效”。加强诉讼引导，引导当事人填写起诉状、答辩状示范文本的同时，积极释明先行调解“成本更低、周期更短、体验更佳”的优势，通过送达《先行调解建议书》，促成更多当事人优先选择先行调解。

“不是每件纠纷都需要经历开庭审理，很多矛盾的根源是一口气没理顺，一个理没说清，先行调解为简案快审搭建了优质平台。”该院立案法官深有感触。

该院在诉讼服务中心设置了先行调解专门窗口，安排党员法官、优秀法官助理负责先行调解的工作对接、案件分流、跟踪指导，待案件委派至调委会（调解室）后，持续做好流程指导和监管。对案情简单、争议不大的纠纷，实现“当日接收、当日委派、当日调解”，案情复杂、分歧较大的纠纷，则力争在15天内调解完毕。

深挖潜力 让机制创新“活起来”

金银川垦区人民法院在先行调解中推行简案速调和难案精调，收案后，立案法官第一时间进行“问诊式”筛查，根据难易程度、矛盾分歧和调解意愿等情况，进行简繁分流、精准分流，进一步提升先行调解的效率。

对劳务用工、邻里矛盾、小额借贷等适宜调解的纠纷，由先行调解窗口直接对接特邀调解员，快速启动先行调解程序；对案情相对复杂、调处难度较大的纠纷，由法官提前介入，通过线上沟通、推送案例、实地指导等方式，为特邀调解员提供专业法律意见；对离婚、继承、抚养等家事纠纷，采用家事调查、情感疏导、家庭教育指导等方式，兼顾情与法化解矛盾；对农资购销、产品买卖、涉企纠纷等商事案件，聚焦利益平衡点，引导双方达成损失补偿、分期履行等方案，为投资兴业厚植沃土。

针对调解中可能出现借机拖延或悔约问题，推行“调解+司法确认”无缝衔接机制，当事人之间达成调解协议后，可当场申请司法确认，由法官当日审查，当日出具裁定书，赋予调解协议强制执行力。

“调解与司法确认的无缝衔接，给调解结果上了‘双保险’，让双方当事人都放心，也让调解工作更好开展了。”调解员老刘说。2025年5月，经他调解的一起拖欠农民工工资纠纷中，包工头与农民工约定分期履行，当天就完成了司法确认。后期包工头试图拖延支付，农民工凭裁定书直接申请强制执行，很快便拿到了工资。

广借外力 让社会资源“聚起来”

金银川垦区人民法院持续加强行业协同“总对总”，与9家“总对总”单位不断完善在线协作机制。如劳动人事争议、残障群体维权等专业性较强的纠纷，依托人民法院调解平台，高效委派至劳动仲裁委员会、残疾人联合会等“总对总”战略合作单位，充分发挥各自在政策法规、行业管理、服务网络上的职能优势，形成协同解纷合力，提升矛盾纠纷的前端化解与多元调处效率。

另外，该院还邀请29家基层治理单位入驻人民法院调解平台，健全信息联络互通、案件委派调解、调解业务培训等机制，依托平台精准匹配基层解纷组织，将家事、邻里、涉农等基层多发矛盾纠纷，精准委派至属地社区、连队先行调解，对于简易纠纷，力争线上指导、当场调解、就地化解。2025年以来，累计委派调解38件，占比10%。

该院在先行调解工作中主动下沉，促进多元化共治，将矛盾化解在萌芽，维护社会和谐稳定，下足“绣花”功夫，走好精细治理之路，绘就一幅“小事不出社区、大事不出辖区、矛盾不上交”的新时代“枫景图”。（记者 潘从武 通讯员 蔡发灿 阮辛伟）